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　　习强调，要充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级。“十五五”规划建议指出，要完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。2025年《政府工作报告》明确，要开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。近期，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《意见》），提出加快培育22类应用场景，其中包含数字经济、人工智能、全空间无人体系等6类新领域新赛道场景，将成为破解科技成果转化难题、加快培育新质生产力的重要政策抓手，对构建现代化产业体系、推动高质量发展具有重大而深远的意义。

　　一是构建“场景驱动”创新范式，重塑科技成果转化路径。传统技术转化往往遵循先研发、后转化的线性模式。这一模式在过往发挥了重要作用，但也容易导致研发与应用脱节，导致大量前沿技术停留在样品、展品阶段。《意见》突破这一局限，提出并系统构建了场景驱动的创新范式，强调以真实、紧迫的市场需求和综合、具体的应用场景为起点，反向牵引技术研发方向调整、迭代速度加快，实现需求牵引创新、创新满足需求的良性循环，为新质生产力发展提供更高效的创新模式支撑。

　　二是打造“综合试验田”，构筑创新成果产业化桥梁。许多具有颠覆性潜力的前沿技术，如人工智能大模型、新一代储能技术等，在受控的实验室环境中往往表现卓越，但其最终价值实现，则必须经历从理想环境到复杂现实的严峻考验。真实世界的多样性、动态性、不确定性，是任何模拟仿真都无法完全复现的。《意见》将场景变成前沿技术不可或缺的综合试验田，成为一个集技术验证、市场培育、制度完善、标准规范于一体的综合性验证平台，助力创新技术完成从科研成果到市场商品的关键一跃。

　　三是促进创新要素聚合，打造开放创新的融合生态。《意见》扮演了“聚合器”和“导向仪”的关键角色。一方面，《意见》提出加快培育数字经济、人工智能等新领域新赛道应用场景，引导人才、资本、数据等高端创新要素，向具有全局性、引领性的战略性新兴产业和未来产业高效集聚，加快形成新质生产力；另一方面，《意见》充分发挥我国超大规模市场优势和丰富应用场景优势，重点打造22类交叉融合的综合性场景，有力推动跨区域、跨领域、跨主体的技术融合与产业协作，打造富有韧性和活力的创新生态系统。

　　二是突出技术通用性与融合性，催生“裂变”与“聚变”效应。《意见》所聚焦的新领域，其底层技术往往具有极强的通用性，能够横向渗透至各行各业，引发裂变式创新。人工智能是其中的典型代表，可驱动制造业智能化改造、服务业数字化转型、农业精准化提升，实现全社会生产方式的根本性变革。同时，这些新领域又能够与其他行业相互交织，产生“1+12”的聚变效应，孕育出前所未有的新业态。生物技术与信息技术融合，催生了脑机接口等前沿方向。清洁能源与互联网融合，推动了智慧能源系统模式的诞生。

　　三是注重产业带动性与集群性，锻造现代产业体系脊梁。新质生产力的培育，最终要落脚于具有国际竞争力的产业集群上。《意见》布局的新赛道，绝非孤立的技术点，而是能够带动拉长产业链、形成强大产业集群的“增长极”。以全空间无人体系为例，其发展将强力牵引上游的高精度传感器、智能芯片、算法软件，中游的智能网联汽车、无人机、航天器整机，以及下游的数据服务、运营维护、保险金融等整个产业生态的繁荣。一个自动驾驶场景的落地，背后是数以千计的零部件企业和庞大的软件开发者社群。

　　一是强化统筹布局，兼顾效率与公平。推动各类规划编制与场景培育和开放相结合，在适度竞争的基础上，防止重复建设，不搞“一哄而上”和内卷式竞争。推动政策与场景协同，要更好发挥创新支持政策对场景培育和开放的支持作用。推动市场规则与场景适配，重点聚焦完善资源配置规则和对接匹配方式、禁止违规限制条件、发挥信用制度作用。注重改革创新与场景培育和开放一体推进，注意场景分级分类分主体推动，充分发挥场景政策工具的作用，促进不同主体因地制宜、因业制宜开放和培育场景。

　　三是强化发展基础，优化场景培育和推广环境。根据场景培育和开放实际需要，及时研究完善有关管理规定，鼓励场景建设管理制度创新，探索尽职免责管理模式。重视发挥场景在各类改革试点中验证制度政策、管理规则、监管体系等方面的作用，不断完善相关标准体系，开展监管压力测试。完善新场景安全风险管控措施，做到在场景范围内风险可控、不因风险而不开展场景建设。探索创新新型要素市场化配置方式，发挥技术、数据、土地、人才、资本等要素支撑作用。